农村新型管理模式的探索

榛子乡位于兴山县东北部，与襄樊市保康县、神农架林区接壤，占地306.1平方公里，耕地4.4万亩，平均海报1300米，全乡共有8个村53个村名小组，3315户，12571人。该乡地域广阔，资源丰富，拥有丰富的林、田、水、矿资源，沿兴保公路有22.5公里长候家坪，连片耕地2.2万亩，素有高山平原之美称。榛子乡林特资源丰富。全乡林地面积47.96万亩,森林覆盖率88.8%，林木主要有松、杉、柏为主的用材林和以银杏、杜仲、粟树为主的经济林，林特产品主要有香菇、木耳、杜仲、天麻、银杏、五倍子、核桃、苹果、红豆杉等。气候资源独特。乡内最高海拔1908米，最低海拔602米，年平均气温9℃，昼夜温差达8-10℃以上，无霜期210天，年降雨量1015.8毫米,适宜发展高山反季节蔬菜、水果等产品。

在国家把“三农”问题的放到一个很重要的地位的时候 ，榛子乡已占据了“天时，地利 ”的有利地位，所以才需要进一步在“人和”上动脑筋。在乡党委和乡政府的领导下，在当地开始逐步形成了互联责任区这一新型管理模式。互联责任区在不改变基本制度的前提下，引导农民在家庭经营基础上走向社区合作，通过区内农民轮流换工、相互协作、优选项目、连片发展，并把信息、技术、资源共享，市场订单联合销售，把公司+基地+农户的产业化经营落实到实处，解决农户分散和大市场集中的矛盾，从而推进农村的经济建设，实现共同富裕。

虽然互联责任区是一种新型的管理的模式，但深究其发展史，用源远流长来形容则一点也不过分。西周时期，基层行政组织实行乡遂管理体制。乡是国人居住之地，遂为野人居住之所。

（蔬菜基地）

在国都内及其近邻，采用“五家为比,五比为闾，四闾为族，五族为党，五党为州，五州为乡”的乡制；而在偏远的农村地区则实行“五家为邻，五邻为里，四里为酂，五酂为鄙，五鄙为县，五县为遂”的遂制。这乡遂制就是后世基层组织的蓝本。秦汉时期，乡以下的行政组织为里，里设里长，100家为一里；里下设什，什设什长；什下设伍，5家为一伍，设一伍老。在唐代，县城和近郊分别设邻——保——坊和邻——保——村三级。宋代王安石实行保甲法，以10户为一保，5保为一大保，10大保为一都保。明代乡村体制分为乡、都、保、村。清朝乡里组织基本沿袭明代。由此可见，中古古代乡村组织体系发展和形成是比较严密的，也从另一方面体现出不仅政治统治需要它，社会管理更是需要它。

互联责任区在榛子乡的正式开展是在2002年，在乡党委、政府、人大、政协领导统一思想下，以榛子乡的和平村召开动员大会，很快便在全乡8多个村，53个村小组中实施，进而建立了272个互联责任区。互联责任区以村民自治为基础，以山区农民居住集中、办事方便、联系紧密为前提，以自然村落、屋场院子为基本单元，没10户左右的农户建立一个“小区”，由小区村民民主推选一名村民担任“区代表”，从而领导开“互联”活动。互联责任区的主要内容包括：

一、经济联合。经济联合是互联责任区的基础和根本地位，在经济联合中又必须遵循四项原则：主题原则、互利原则、多样原则、民营原则。

二、治安联防。农村社会政治的稳定直接关系到经济发展的大局，也密切联系农民的生产生活。在自治模式中以“十户联防，门栋关照”为内容。

三、好事联办。专门解决一家一户想办而无力办，村一事一议又难以估计的事情，积极开展农村公益事业的开展。

四、困难联帮。小区内实行一户有难大家帮，党员干部带头帮扶，落实一家帮一户的对口帮扶制度，实行临时帮扶与长期帮扶相结合。               

在这样一套完整、有效的乡村管理体系下，使榛子乡的经济有了很大的提高，着实让农民尝到了发家致富的甜头。自2002年以来，榛子乡各互联责任区围绕农村产业结构调整开展互联活动，在责任区内联户种植、联户管理、联户销售。互联责任区在经营项目、品种计划安排上，根据乡村项目、品格、价格、计划，由区代表牵头，农民相互协商，优中选优，联户发展；在生产管理上，由区代表组织，劳力以换工方式统一协调安排，技术上能者示范，互学互带，共同提高；在产品销售上，互通信息，互联责任区与村里签订联户销售订单。这样，逐步形成一村一品，一区一品的格局，改变了农户经营品种杂、小而全、分散经营、效益差的局面，使全乡农业逐步向区域化、集约化、规模化、市场化方向发展。这也是为什么开始会有来到草原的错觉了。

（和平村现代烟叶大棚）

烤烟生产是全乡的主导产业，按照“稳定面积，强化科技，主攻质量，提高效益”的工作思路，以提高烟叶的整体质量和提高烟农种植收入为中心，组织专班，强化领导，积极争取扶持政策，认真搞好产前、产中、产后的全程服务，继续改善烟叶生产配套设施建设，稳定烟叶种植规模 1.5 万亩，产量 4 万担，农民收入 2000 万元。加大科技投入，大力推广各项新技术，认真组织病虫害联防联治，加强对自然灾害的防控能力建设，极大地改善了基础设施条件，涝能排，旱能灌的面积达 60% 以上，现已建成宜昌市烟叶标准化生产示范基地，中上等烟的比例稳定在 80% 以上。烘烤设备得到更新，“好日子”烤房，堆集式烤房、小改密烤房等占总烤房数 60% 以上，提高了烟叶生产效益。

经过近几年的发展，榛子乡蔬菜产业已取得了一定成就。①基地建设初具规模。 2000年以来，该乡创建了宜昌兴泰农业开发公司，建设冷库，推广农业机械，引种优质高效新品种，引进外地客商，发展订单生产，建立蔬菜产销协会， 现已建成蔬菜基地10000亩。②结构调整力度逐步加大。目前，全乡生产和销售的蔬菜种类达10余种，基本上做到了“淡季不淡、旺季不滥”。③市场体系初步建立。该乡在扩大设施栽培面积的同时，大力培养农民经纪人，通过直销、代销、订单经营等方式，使蔬菜销售畅通。目前，已有兴山县金丰园农业开发有限责任公司落户榛子，乡内也涌现出20多户蔬菜销售大户。④科技含量不断提高。积极引进和推广如西兰花、尖辣椒等新品种，推广地膜覆盖、生物防治等先进适用技术，开展蔬菜技术培训，不断提高菜农的素质和技术水平。在四十五里的候家坪的和平、幸福、板庙、青龙村等高山区推广主导蔬菜“两绿两白”（“两绿”即青辣椒、西兰花，“两白”即大白菜、球百菜），在青山、龙口村等半高山区推广“一红一紫”即红辣椒、紫皮大蒜。在调整蔬菜种植结构的基础上，大力发展“名优新贵”蔬菜新品种，开发高山“两西产品”即西红柿、西芹等名贵产品。培植“榛子乡”品牌，实现销售升级。 该乡2000年以来，已在农业部中国绿色食品管理中心申报办理了4个“绿色食品”标志，开通了绿色通道。 创蔬菜品牌，实施名牌战略，对推进蔬菜产业化发展具有十分重要的意义。该乡以宜昌兴泰农业开发公司和金丰园农业科技有限公司为依托，重点培育“榛子乡”蔬菜品牌，增强农民的品牌意识，依靠品牌闯市场，依托企业创品牌，建设高山绿色食品蔬菜生产基地，把“榛子乡”品牌蔬菜销售到国内宜昌、武汉、长沙、上海、广州、香港等大中型城市，让国人不仅知道蔬菜有“火烧坪”，还有“榛子乡”。

<1> <2>

上一篇文章： 没有了
下一篇文章：没有了