国际贸易论文

中国实现贸易均衡的政策选择

2007-5-30 发布人:lwcool 作者:龚锋 李传 人气: [打印] [评论]

     
    提高出口商品的资源、环境成本 
     
    近几年,在出口快速增长、贸易顺差急剧扩大的同时,国内煤、电、油、运也开始全面紧张,对外贸易的迅速扩张与资源约束之间的矛盾日益显现,制造业的生产能力已经超越了资源、环境可承受的能力。原油、铁矿石进口的依存度都已接近50%,主要污染物排放量远远大于环境容量,二氧化硫、二氧化碳排放量分别位居世界第一、第二。我国是资源相对贫乏的国家,但资源价格一直带有计划经济色彩,既与国际市场价差很大,也没有反映国内市场的供求状况,有的还出现价格倒挂现象。现行资源税在税基和税率设置上也不尽科学,没有体现出资源短缺的国情和对保护资源的鼓励。资源低价、环境无价,成为“中国制造”超强竞争力的又一支撑因素。 
     
    国家已经确定了现阶段价格改革的重点,就是尽快理顺和完善资源性产品和要素价格形成机制,使价格真正反映资源的稀缺程度和市场供求状况。除此之外,还应抓紧修订资源税条例,开征燃油税。同时,要研究建立环境影响的成本核算体系,提高环保标准及排污收费标准,加大对环境违法行为的查处力度,完善环境补偿机制,引导企业树立社会责任意识。通过经济调节和必要的行政手段,控制高耗能、高污染和资源性产品的出口。 
     
    调整出口税赋政策 
     
    2005年,我国对纺织品出口实行征收关税措施,主要是防止配额体系取消后纺织品出口冲击美欧市场,运行结果较为理想。年中,又调整或取消了部分资源性产品的出口退税政策。但由于国内大部分资源价格低于国际市场水平,某些资源性产品在取消退税政策后,其出口成本仍低于国际平均成本,利益驱动力仍然很强。 
     
    在国内资源价格尚未理顺的情况下,对资源性产品出口应加大关税调节力度。关税调控措施可以考虑如央行调整利率一样,定期分析出口形势,以决定关税税率的调整幅度。出口信贷和出口信用保险的有关政策也应随形势的变化而加以调整。 
     
    2005年8月,国家调整出口退税政策,地方超基数部分出口退税承担比例从25%下降到7.5%,9月份我国出口首次单月突破700亿美元,可见退税分担比例对出口的调控能量。今年是“十一五”开局年,年底地方政府要换届,为了彰显政绩,各地通过扩大出口带动经济增长的积极性很高,甚至会出现盲目攀比的现象,需要调整退税分担比例加以调控,抑制地方过度膨胀的出口需求。以往口岸城市因没有得到外贸代理企业收购商品的增值税分成利益,不愿承担这部分的退税义务,一定程度上影响了内陆地区的企业生产和经济发展。在增值税转型改革过程中应对此加以考虑,更好地发挥外贸在统筹区域协调发展中的作用。 
     
    完善利用外资和加工贸易的有关政策 
     
    2005年,我国加工贸易顺差达1424.53亿美元,外商投资企业贸易顺差达844亿美元,分别为顺差总额的139.8%和82.8%。在中美贸易中,分别扣除加工贸易顺差和外商投资企业的顺差后,中国对美国的顺差就分别减少91%和73%。 
     
    在加工贸易中,中国虽然付出了高昂的低工资福利和资源、环境成本代价并承受由贸易顺差引起的责难,但仅能赚取少部分加工费,跨国公司、国外经销商和消费者却是最大受益者。据中国美国商会2004年的一项调查,42%的公司在华利润超过了他们在全球的利润率。摩根斯坦利公司的统计显示,过去10年中,由于使用了中国比较便宜的商品,美国人节省了约6000亿美元。 
     
    加工贸易政策优惠过多,且超过80%的经营体是外商投资,一方面使从事一般贸易的企业陷入不公平的对外贸易竞争环境中另一方面也制约了内资企业配套产品供应能力和产业技术水平的提高。目前国内的资金供应状况已有了很大改观,2005年末外汇储备8189亿美元,人民币各项存款余额28.7亿元,其中储蓄存款14.1亿元。在此情况下,利用外资和加工贸易政策应转到优化结构、提高质量上来,发挥外资对国内产业的带动和技术引领作用。要完善加工贸易分类管理办法,健全准入机制,对属于“高污染、资源性、加工贸易增值率低、出口易引起国际贸易争端、海关无法实行保税监管”的加工贸易项目,列为低端加工贸易,实行限制或禁止政策。落实深加工结转的各项政策,扩大产业聚集和辐射效应,提高国内产业配套能力,促进加工贸易转型升级。国家应对各地招商引资的优惠政策进行集中清理,坚决纠正各种违法违规的地方土政策。 


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