论会计委派制

江南大学会计专业 赵敏
会计工作是经济管理工作的重要组成部分,在国民经济中发挥着重要的基础性作用.随着社会主义市场经济的发展和依法治国方略的实施,对会计工作的要求越来越高.但由于会计管理体制和监督制约机制不健全等原因,使会计工作中存在许多不容忽视的问题.所以,采取有力措施,切实加强会计监督和管理,已经成为一项重要而紧迫的任务.近年来,一些地区和部门相继开展了试行会计委派制度工作,笔者就我国会计委派制的现状及存在问题做一些思考.
我国实施会计委派制的概述
所谓会计人员委派制,就是将会计人员的组织关系,人事关系,职务任免,福利待遇等,统由委派部门管理.从而保证会计人员与受派单位保持相对独立性,保证委派单位的集中领导,统一管理.
(一)会计委派制的主要形式.
九十年代初,会计委派制的试点最早在江苏苏州的用直镇,湖北襄樊市,利川市等地展开.在总结试点情况的基础上,中纪委二次全会提出:"改革会计人员管理体制,在国有企业,国有控股企业进行会计委派制度试点,有条件的地方和部门也可以试行会计委派制度".此后,试点工作在全国各地迅速展开.
各地会计委派制的试点,大体上可归纳为三大类:
1,对行政事业单位委派
行政事业单位会计委派制的试点可概括为"直接管理"和"财会集中制"两种形式.
(1)"直接管理"形式.即以地方政府的名义向所属的行政事业单位直接委派会计人员.在这种形式下,委派对象大多是单位的财会负责人,主管会计,有的还包括出纳;委派部门为地方政府(有些地方由财政部门代表);试点的范围主要是行政机关和事业单位(主要是有财政拨款的单位);管理方式大多采用直接管理,即对会计人员的人事档案,职务晋升,工作调动,专业职称,工资奖励,福利等实行集中统一管理,并实行在单位之间定期轮岗制度.这一形式在全国大多数省份(主要是地,县和乡镇)都有试点.
(2)"财会集中制"形式.即在基层区,县,乡(镇)成立行政事业单位财务会计核算中心,在保持各单位资金使用权和财务自主权不变的前提下,各单位不再设置会计机构,不配合会计人员,取消各单位银行帐户,由财政部门统管会计人员,资金结算和会计核算工作,实行"集中管理,分户核算",融会计服务和监督管理为一体.湖北沙市,宜昌等地实行的"会计委托代理制"和"零户统管"等即属这一形式.
2,对国有企业委派
各地对国有企业的会计委派形式,主要可分为三种:
(1)对国有大型企业委派财务总监.财务总监一般由产权管理部门选派,通过一定程序进入公司董事会,承担监督国有资产营运,重大投资决策以及审查会计报表等职责,对重大财务收支和经济活动,实行与总经理联签制度;财务总监的工资,奖金与所在单位分离,以保证其实行会计监督的独立性;委派部门对被委派的财务总监定期考核和轮岗.这一形式最早产生于广东省深圳市,其后在许多地方均有试点..
(2)对国有中,小型企业委派会计负责人.这一形式的委派对象主要是财会负责人或会计主管人员;委派部门大多为财政部门,也有财政部门和企业主管部门联合委派;管理体制是按照"统一管理,统一委派,分职任免"的办法,对委派会计人员的人事档案,职务晋升,工作调动,专业职称,工资奖励,福利等实行统一管理,但工资福利等的负担形式各地有所不同,大多是按照"谁用人,谁负担"的原则由委派单位向用人单位收取服务费.目前向中,小型国有企业委派会计人员主要是在中小城市进行试点.
(3)企业集团内部委派制.即由集团(总公司,母公司)向下属企业或子公司委派会计人员,对被委派的会计人员一般由集团进行直接管理(包括行政关系,个人档案,工资福利等).这一模式在全国许多大型企业集团(或大型的事业单位)都有试点,如武汉钢铁集团公司,山东潍坊亚星集团公司,北京华都集团等.
3,对乡镇集体企业和农村经济组织委派
乡镇集体企业和农村经济组织的会计人员委派试点主要有两种形式:
(1)由乡镇政府对乡镇企业委派会计主管人员.其主要做法与中小型国有企业会计人员委派制的做法基本相同.
(2)实行帐目集中核算管理.如湖北仙桃市实行的"会计楼"形式等.基本做法是,企业会计从内部分离出来,统一在"会计楼"办公,会计人员的工资报酬由会计楼负责统一管理发放,类似于代理记帐的做法.
此外,一些地方还对农村经济组织的帐目实行了"村帐站管"的试点.即在村级集体财产所有权不变,资金独立核算权不变,现金管理权不变,债权债务归属不变等前提下,由乡镇"经营站"分村分组设帐,集中统一核算.
(二),会计委派制的作用
1,有利于加强预算外资金管理,治理"三乱",私设"小金库"等问题.
在行政事业单位实行会计委派制或采用"委托代理制" 后,一方面会计人员身份和地位的变化,能够切实有效地加强会计监督;另一方面委派会计人员素质的提高,也有利于加强会计基础工作和财务管理,从而切实加强了预算外资金的管理,有效地遏制了"三乱"等社会问题.湖北省荆州沙市区改革行政事业单位会计管理体制试行会计委托代理制以后,使全区预算外资金专户存储面达到100%,专户存储额达到100%;强化了财政部门对各单位财务收支的管理手段,变突击检查为日常监督,变事后检查为事前监控,从而有效地加强了预算外资金的管理,解决了一些单位私设"小金库"的顽症.
2,有助于推进国有企业改革,加强国有资产管理,在一定程度上防止了国有资产和集体资产的流失.
目前,国有企业缺乏内部约束机制,对国有资产和预算收支主要靠外部监督,如由财政,审计以及政府部门选派的监事等来进行,由于这些外部监督往往是事后的和定期的,实际效果不尽如人意.由政府部门向国有企业委派财务总监,参与企业的重大决策,寓监督于管理和服务之中,对企业经济活动实行全过程控制,对国家和企业负双重责任,较好地解决了国有产权代表缺位问题,有效地防止了国有资产的流失.
3,为从源头上制止铺张浪费,贪污腐败和官僚主义提供了可能,有助于推动党风廉政建设和社会风气的好转.

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