中国-东盟自由贸易区建设需要处理的几个关系

　　2.双边自由贸易协定和区域自由贸易区的关系

　　当前东盟国家在区域自由贸易区和双边自由贸易协定关系上有不同看法，个别国家签订双边自由贸易协定的举措招致区内其他国家的反对，担心这样做可能为域外国家的产品进入东盟打开后门。新加坡已与新西兰、日本签订自由贸易协定，并正在与美国、加拿大、澳大利亚、墨西哥等讨论双边自由贸易协定问题，马来西亚对此曾公开表示不满。东盟有的国家，如泰国和新加坡提出希望与中国率先建立双边自由贸易区，树立一个样板，带动东盟与中国自由贸易区早日建成，但一些国家则担心双边自由贸易协定谈判会分散对中国-东盟自由贸易区的注意力。如何处理双边贸易协定与区域贸易协定之间的关系，是中国与东盟面临的一个现实问题。

　　双边自由贸易协定与区域自由贸易区二者是良性互动的关系，可以相互促进。通过双边自由贸易谈判可进一步推进区域自由贸易区的进程，就像区域自由贸易区与WTO框架是相辅相成的，其运作原则是通过局部性促进区域贸易自由化，达到总体上推动全球贸易自由化和经济一体化的目标。双边自由贸易协定和区域自由贸易区也是相互统一的整体。美国的贸易政策历来都是从三个层面展开的，即多边、区域与双边，相互促进。美政府在全球多边谈判受阻，区域谈判得不到国会授权的情况下，往往通过双边的渠道拓展市场，为本国产品寻找出路。与多边、区域谈判相比，两国间的自由贸易协定具有时间短、见效快的特点，越来越受到各国政府的重视。

　　双边合作的好处还表现在：可以从小范围的实质性合作做起，在此基础上扩大合作范围，提高合作水平。欧盟的合作是从法德煤钢联营的基础上开始的，如今已发展成世界上合作水平最高的经济货币联盟。此外，通过商谈双边自由贸易协定，本身也是学习和试验的过程，许多经验可以直接运用到多边和区域谈判中去。

　　当然，中国与东盟个别国家进行双边自由贸易协定谈判，应在取得东盟各国理解的基础上进行，双边自由贸易谈判应服务于中国东盟自由贸易区的建设，并在进程上与之相协调，从而避免对中国-东盟自由贸易区的建设产生不利影响。

　　3.自由贸易区的运行机制问题

　　是建立一个开放型的自由贸易区，还是组建一个封闭型的自由贸易区，这是中国与东盟目前的难题。作为一直倡导“开放式地区主义”原则的亚太经合组织下的次区域经济集团，中国-东盟自由贸易区只能是开放型的贸易一体化组织。但当前“开放式地区主义”的原则面临着来自多方面的巨大挑战。APEC通行的单边主义和松散的非制度性状态常常导致各成员方单边计划始终无法有效保证集体行动计划目标的如期实现，结果使各成员国所获得的实惠要比紧密型的自由贸易区少得多。从今后的发展趋势看，中国-东盟自由贸易区可能会向紧密化方向发展。因此，在开放型和机制性之间，中国-东盟自由贸易区必将面临艰难抉择，并需处理好如下两个关系：第一是如何解决“开放式地区主义”与封闭型的组织之间的关系问题；第二是如何处理好不同制度和不同发展水平成员之间利益的分配问题。

　　4.贸易投资自由化与经济技术合作的关系

　　目前，中国-东盟自由贸易区成员经济发展水平和所处的经济发展阶段大不相同，对贸易投资自由化和经济技术合作的目标与承受能力也不尽一致。

　　同时，中国和东盟一些国家的关税仍然偏高，在这种情况下建立自由贸易区，双方之间的贸易增长很有可能来自于区域外部国家的贸易转移；由于双方产业结构趋同可能会使竞争加剧，而加剧的竞争也可能会导致一些企业被迫做出调整。另外，从规模经济角度来讲，中国-东盟自由贸易区的规模略显单薄，因而贸易自由化取得的效果将比较有限。贸易投资自由化和经济技术合作这两个轮子缺一不可，两者关系处理得好坏，涉及自由贸易区的发展前景，因此在今后的最终时间安排表中应两者并重，避免自由贸易区的发展方向发生逆转。

　　我们要借鉴东盟自由贸易区业已成型的架构，加快自由贸易区技术设施、标准化和政策等方面的便利化建设步伐，减少贸易和投资的程序，加快货物、服务、资本的自由流动速度。

　　5.经济差异与利益平衡

　　中国-东盟自由贸易区各成员的经济发展水平差距较大，人均国内生产总值的差距在100倍以上，远高于欧盟内部的16倍和北美自由贸易区内部的 30倍的差距水平。由于区内各成员的经济发展阶段和发展水平各不相同，它们的合作目标和承受能力也不尽相同。

　　由于中国与东盟总体经济发展水平相同，产业结构相似，相互间的经济竞争不可避免。中国与东盟的出口商品和市场结构相近，出口贸易仍以劳动密集型产品出口为主，双方在区内市场的竞争将趋于激烈，一些出口商品在第三国有重叠现象而存在竞争。同时，现有中国与东盟在区外吸引外资和区内双向投资存在非对称性，中国入世后大量吸引外资，而金融危机后东盟吸引外资能力减弱；东盟在中国的直接投资规模较大，而中国对东盟的投资起步较晚。各成员国在区域内外的贸易与投资的竞争，也会对中国-东盟自由贸易区的建设产生不利的影响。

　　在设计和实施其关税减免的进程和标准，尤其要注意利益平衡。中国既要考虑自身的实际承受能力，又要适当照顾各方的态度和要求，注意照顾东盟中经济相对落后的国家，在减税商品的幅度、速度和过渡期方面，给予适当的宽限，因为经济差距最终将阻碍地区经济一体化的步伐。事实上“早期收获”的付诸实施就是充分考虑了东盟的现状。

　　中国-东盟自由贸易区的建设是一个巨大的工程，需要中国与东盟双方共同努力，求同存异，不要过分计较眼前利益。只有这样，中国-东盟自由贸易区的发展进程才能如期甚至加快推进。

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